濟南市扶貧協作顯成效 湘西州2017年減貧15萬人

文章附图

2017年,濟南與湘西州緊密圍繞中央和山東、湖南兩省的決策部署,牢牢把握中央堅決打贏脫貧攻堅戰的總體要求,強化績效管理、注重目標導向、嚴格責任分工、狠抓工作落實,在産業合作、勞務協作、人才支援、資金支持、社會參與、攜手奔小康等方面,全面加強合作對接,各項工作進展有序。湘西州2017年減少農村貧困人口15萬,減少貧困村229個,貧困發生率下降至10.52%,農村居民人均可支配收入達8300元。


  強化組織領導,建立長效機制


  成立組織領導機構。濟南市成立由市委書記、市長任組長,4名市委常委和1名分管副市長任副組長,有關區政府和市有關部門主要負責同志為成員的市扶貧協作與對口支援工作領導小組,統籌負責扶貧協作的組織協調、工作指導和考核督查。建立部門對口銜接落實機制,市區域辦(合作交流辦)作為領導小組辦公室負責與湘西州的日常聯絡、調度、協調和服務。各承擔任務的區和部門也建立了相應的領導機構和推進落實機制。雙方建立高層聯席會議制度,每年定期互訪,召開聯席會議,研究部署扶貧協作重大事項,構建起快捷、靈活、通暢的協作渠道,形成全方位、多層次、經常性的交流合作機制,實現兩市州間各層次扶貧協作的精準對接。


  開展對接交流。2017年2月24日,以濟南市委副書記、市長王忠林為團長,市委副書記、組織部長為副團長,有關區和部門主要負責同志為成員的濟南市黨政代表團赴湘西州考察調研,召開了雙方第一次聯席會議,市州、區縣、部門間簽署了扶貧協作框架協議。5月22日,湘西州州委書記葉紅專帶領湘西州黨政代表團來濟南市考察,召開了第二次聯席會議,對做好下一步工作進行了安排部署。9月19日,濟南市政協主席雷傑率領濟南市代表團赴湘西州出席建州60周年慶祝大會,並考察當地經濟社會發展及扶貧協作工作推進情況。10月13日,湘西州政協主席劉昌剛一行來濟考察。12月6日,市人大副主任許強帶隊赴湘西州就慈善幫扶進行考察調研,推進相關工作。


  建立健全“1+7+11”對接機制。在市州結對的基礎上。安排濟南市條件較好的7個區,分別與湘西州7個縣建立區縣結對幫扶關係,11個部門與湘西州對口部門建立了協作關係,2月24日,兩地簽署了“1+7+11”扶貧協作框架協議(濟南市政府與湘西州政府,濟南市歷下區、市中區、槐蔭區等7區與湘西州7個國扶縣,濟南市經信委、人社局、旅發委等11個部門與湘西州直11個部門,分別簽署合作協議),明確了資金支持、重點幫扶、工作對接機制及召開扶貧協作工作會議等事項。2017年底,濟南市方面充實、調整了市東西部扶貧協作與對口支援工作領導小組,並將成員單位擴充至21個,動員更多市直部門參與到東西部扶貧協作工作當中。


  研究制定扶貧協作工作意見、規劃、計劃。制定出臺了《中共濟南市委、濟南市人民政府關于做好扶貧協作湖南省湘西州工作的意見》(濟發〔2017〕8號),專門就加強扶貧協作湘西州提出工作要求,明確了扶貧協作工作指導思想、基本原則、主要目標、工作任務、保障措施等;制定了《濟南市湘西州東西部扶貧協作規劃(2017-2020)》和年度幫扶計劃,為扶貧協作工作開展指明了方向和目標; 11月9日上午,濟南市區域辦(合作交流辦)與國家開發銀行山東省分行、湖南省分行、湘西州發改委共同簽署《東西部扶貧協作協議》,明確了合作的形式、內容和重點,加大開發性金融對濟南市湘西州東西部扶貧協作的支持力度。


  強化智力支持,夯實人才基礎


  黨政幹部挂職方面,濟南市分4批次選派幹部到湘西州挂職鍛煉,每批9人,挂職期1年。湘西州分4批次選派幹部到濟南市挂職學習,每批8人,挂職期1年。專業人才交流方面,採取雙向挂職、技術指導、兩地培訓、委托培養和組團式支教、支醫、支農等方式,切實加強了雙方在教育、衛生、農業、城市規劃與管理等領域的人才交流。教育方面:雙方達成了隊伍素質提升項目、特殊教育學生關愛項目、校際結對幫扶項目,截至目前,校長培訓項目已經實施,即“國培計劃-湘西民族貧困地區農村校長培訓班”首批50人已成功舉辦;10月,湘西州選派20名教育管理幹部和20名骨幹教師赴濟南市市中區交流培訓。衛生方面:雙方達成了學科建設及人才培養合作意向,為湘西州人民醫院、州中醫院、州腫瘤醫院、州精神病醫院等州直醫療單位建設重點學科20個左右,爭取達到省級重點學科水平。目前,濟南市共選派8名醫療專家到湘西州開展支醫工作,幫助培訓醫務人員375人次;湘西州共選派12名業務骨幹到濟南市中心醫院、兒童醫院等進修學習。農業方面:舉辦了農民經紀人、農技人員、行政管理人員3個培訓班,每年100人分2期培訓,今年100名湘西農業經營管理人員和技術骨幹分兩批于5月、11月,在濟南市農民培訓基地接受集中培訓,學習了先進的蔬菜栽培技術、農業新型經營主體管理模式、農業企業的成功經驗;6月27-29日,濟南市畜牧獸醫局舉辦了專題技術培訓班,湘西州畜牧係統共43人參加培訓。金融方面:明確加強在金融業改革發展、投融資規劃合作等方面人才技術交流,4月23日至28日,湘西州選派3名金融幹部參加了由濟南市金融辦組織的專題培訓;11月16日至18日,濟南市金融辦邀請湘西州3名金融幹部參加第20屆全國副省級城市聯席會、2017中國産業金融國際論壇。城市規劃與管理方面:達成了城市規劃類人才培訓交流合作意向,10月10日-25日,湘西州首批規劃管理人員13人赴濟南市規劃局開展為期15天的交流培訓,通過集中授課、現場觀摩、實地操作等方式,培訓城鄉規劃編制、信息化技術應用、歷史文化資源保護等內容。


  落實援建資金,加強資金項目管理


  2017年,市、區安排到位資金8000余萬元,用于支持湘西(濟南)中學、部分鄉鎮中心衛生院及民生項目建設。為加強援助資金、項目管理,提高資金使用效益,出臺了《濟南市東西部扶貧協作資金、項目管理辦法(試行)》。目前,援建項目建設正有序推進,援助資金做到規范合理使用。


  拓展合作領域,深化産業幫扶


  立足兩地資源優勢、産業基礎和現實條件,大力開展産業協作,助力貧困群眾穩定增收,推動兩地共同發展。目前已啟動26個産業合作項目,預計通過發展産業直接或間接帶動脫貧近3000人。


  農業産業化方面。雙方大力推進特色農産品産銷合作,合力推進“4331工程”,即濟南為湘西州建設4個特色産業園(湘西柑橘優質種苗繁育科技示范園、古丈高山雲霧有機茶一二三産業融合發展示范園、鳳凰臘爾山高山富硒蔬菜産業示范園、吉首峒河流域休閒農業和鄉村旅遊觀光示范園)提供技術、市場、資金、項目;協助湘西州柑橘、茶葉、獼猴桃等特色農産品進入農展會、茶博會、體驗館等3個展會;為湘西州做好農民經紀人、農技人員、行政管理人員3個培訓;建設1個農産品直銷窗口。目前,雙方已經簽約企業共12家,雙方具體對接實施項目的企業(合作社)10家,市農業局啟動了瀘溪椪柑標準園、保靖現代農業園、湘西柑橘優質種苗繁育科技示范園、永順高山綠色生態高檔優質稻基地、鳳凰臘爾山高山富硒蔬菜産業示范園、湘西黃牛生物發酵床養殖試驗示范、湘西州山羊良種引進示范推廣、湘西州蛋雞雲養殖、湘西州黃牛育種改良等合作項目。市畜牧獸醫局選擇了湘西州的6家養殖公司(合作社)實施項目,並確定山東華夏維康養殖公司和山東奧克斯畜牧種業有限公司為幫扶企業,目前,4個幫扶項目正在抓緊實施。在濟南舉辦湘西特色農産品展銷會,今年濟南茶博會現場銷售湘西茶葉51.8萬元,簽署合作協議7份、意向合同10個,總金額達1200多萬元。為使湘西水果打開濟南市場,11月2日,由濟南市農業局與湘西自治州農委共同策劃的“兩地攜手,情係扶貧”湘西獼猴桃濟南推介會在濟南市堤口果品大市場舉行,湘西優質果品直銷窗口正式啟動,活動當天,通過窗口直銷湘西獼猴桃30多噸,實現銷售收入20多萬元。12月3日,兩地聯合在濟南堤口果品批發市場舉辦湘西州水果(柑桔)濟南推介會、湘西州水果進駐濟南堤口果品批發市場等係列活動,推介會銷售湘西水果15噸。同時,濟南堤口果品批發市場與湘西農戶建立了長期産銷合作關係,市區還將設立30個零售點供市民選購。通過舉辦茶博會、湘西水果推介會、年貨會、直銷窗口項目的實施,湘西的農産品已經進入北方市場,為老百姓增收帶來了實惠。


  新型工業化方面。初步達成了建設湘西州大數據中心、工業招商引資推介合作、中小企業公共服務平臺對接合作、大手牽小手助力精準脫貧等多個項目(事項)。啟動了“天橋?7?4鳳凰”工業園平臺建設、花垣縣200兆瓦光伏電站工程等項目。11月22日,組織了30家企業赴湘西對接考察,並召開兩地企業合作對接洽談會,浪潮集團與湘西州達成智慧城市建設、山東藍孚高能物理技術公司與湘西州經開區達成輻照加工基地建設、濟南廣友物流配送公司與花垣縣五龍茶公司達成市場開發、濟南天壯環保科技公司與古丈縣達成可降解地膜生産基地等多項合作意向。


  文化旅遊方面。3月28日,“濟南萬人遊湘西”首發團從濟南出發,山東省自駕遊協會、全國百強旅行社山東旅遊有限公司和旅遊專列運營商山東中鐵國際旅行社有限公司,分別與鳳凰古城旅遊公司、湘西州旅行社分會等簽署送團協議,並將鄉村旅遊特色村寨納入濟南萬人遊線路,目前,共組織4萬余人赴湘西州旅遊,通過旅遊住宿、購物、餐飲等方式為當地帶來旅遊收入1.8億元。章丘區為瀘溪縣提供了100萬元旅遊項目啟動資金,明確了具體的幫扶項目。5月17日,湘西州首次組團參加2017山東(濟南)國際旅遊交易會,湘西州“神秘湘西”展臺獲評最佳展臺獎,湘西州各縣市旅遊部門、景區景點和旅行社共發放2萬余份宣傳資料,並與嘉華、中鐵國旅、甲天下等10多家旅行社簽訂初步意向協議。5月19日,在濟南市舜耕國際會展中心舉辦了湘西旅遊專場推介會,進一步擴大了湘西旅遊在濟南的影響力。


  商貿方面。充分利用濟南市各類博覽會、展銷會、大型超市等優勢,舉辦經貿活動,搭建交易平臺,推薦湘西特色産品。11月17日,組織酒鬼酒公司、英妹子茶葉、王婆食品等15家特色食品企業來濟南市參加第11屆中國國際糖酒食品交易會。目前,已在濟南市各大超市、賣場啟動了“恒星天使·湘西扶貧”實體銷售線下平臺,創建了“商會扶貧湘西特産館”採供交易線上平臺。湘西州邊城生物、春風合食品等30余家公司與濟南市流通業供應商協會對接,老爹獼猴桃、老司城土特産、古丈毛尖、保靖黃金茶、松花皮蛋等50余類産品已入駐銷售,濟南市免除了廣告宣傳、商品進場、條碼、質檢等120余萬的費用,通過線上線下結合,推動湘西州特色農産品入濟銷售,進駐北方市場,加快推動當地特色農産品的産銷合作。


  精準精細量化,推進勞務協作


  確定了“3223+N”合作框架。圍繞勞務協作,濟南市人社部門確定了“3223+N”目標任務即:面向湘西建檔立卡貧困勞動力提供3000個就業崗位;組織濟南技師學院等技工院校為湘西州培訓200名貧困家庭學生,幫助他們提高職業技能,並按政策免除學費和發放助學金;舉辦線上、線下扶貧協作招聘活動20場;組織藍翔技校、陽光大姐、天工家政等至少3家社會培訓機構與湘西培訓機構積極對接,把培訓機制引入湘西,雙方聯合開展就業技能培訓。5月23日,雙方人社部門共同研究出臺《濟南市人社局與湘西州人社局2017-2020年勞務扶貧協作工作實施方案》。在“扶貧車間”及創業創新扶持方面,堅持試點先行、逐步拓展的原則,2017年至2019年,在湘西州設立扶貧車間7家。2017年,濟南市人社局協調落實濟南市優勢企業在瀘溪縣、鳳凰縣設立“扶貧車間”進行試點;龍山縣惹巴妹手工織品有限公司、瀘溪縣金源粉體有限公司和喜農辣椒加工廠、鳳凰縣正合裝飾根雕有限公司、周生堂生物科技有限公司五家“扶貧車間”已經挂牌成立。“兩後生”培訓方面,濟南市人社局與長沙市人社局、湘西州人社局、長沙市軌道交通集團共同簽署了《扶助湘西州貧困家庭畢業生“軌道交通班”就業框架協議》,濟南技師學院為湘西州培訓貧困家庭“兩後生”68名,其中軌道交通湘西班43名,實現“畢業即就業、畢業就上崗”。濟南市人社局協調培訓機構為湘西州培訓貧困家庭“兩後生”提供生活補助每人每年2500元,交通路費補助800元;協調“藍翔技校”


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